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1. 引言
要定义什么是安全文化,首先必须把安全和文化的概念界定。所谓安全,通常是指使人的身心不要受到危害、感到有保障、太平等的事物存在的状态及其保障条件。文化是指社会的意识形态以及与之相适应的制度和组织机构,也指社会发展的实践中所创造出的物质财富和精神财富的总和。将两者有机结合起来,得出安全文化的定义：安全文化是人类在生产、生活、生存活动中,为保护身心安全与健康所创造的物质财富和精神财富的总和。安全文化是一种新兴的社会文化,安全文化体系的构成可以从安全的层次性、领域性和对象性等不同角度进行划分。安全文化的建设途径有安全文化的宣传教育、安全文化机制的完善、安全文化的道德建设、发展安全文化企业等重要途径。当今社会伴随着国民经济的快速发展和人们生活水平的提高,安全越来越令人关注。安全关系到方方面面,在现代社会环境中,无论是家庭生活还是公共活动还是生产活动,无论是室内还是室外,都存在着来源于人为或自然的危险,如在家庭中的煤气泄漏引发火灾、爆炸、金鱼缸使阳光聚焦窗帘上导致着火、广告牌倾倒伤人、行人被机动车辆伤害、化工厂毒气泄露……,这些均是日常生活、生产中由于缺乏基本的安全文化常识而导致事故的镜头。安全文化是整个社会文化的重要组成部分,是社会文化创新的重要内容。安全文化的内涵十分丰富,通过研究并实践安全文化,能使人们在日常生活和生产中掌握一些安全知识和规律,具备一些避难和应急救援的基本技能,做到对事故的超前防范和临危应急,这样就能在一定程度上使事故伤害和损失降低到最低限度,就能在灾祸面前获得最大的安全机会。因此对安全文化体系的内涵的了解、探讨安全文化体系建设的途径,对于当前普及安全文化,提高全民素质有效防范技术风险,营造安全和文明的良好生存环境等有着重要的意义。
2. 安全文化体系的构成
安全文化是保证社会生活、生产系统安全的重要条件之一,安全文化本身也是复杂的系统,安全文化体系可以从不同的角度进行研究和划分。
2.1 按安全文化的层次性划分可分为硬件层次和软件层次。
安全文化的硬件层次包括人类为了生存、生活、生产而必备的安全器具、物品和工具。如现代生产中的各种安全防护装置、个人防护用品,日常生活中的使用的产品、工具,也包括生产、生活所处的环境条件等。安全的硬件文化体现了本质的安全。通常也可将其称为安全物质文化。
安全文化的软件层次包括了安全意识、安全管理制度和安全价值层次等内容。人类社会的意识形态能体现人的思想。安全意识是为在生产、生活中保护与自我保护的意识,只有具备了相应的安全意识才能在社会的各项活动中时刻注意安全、才能做到不伤害自己也不伤害别人、才能将“安全第一”落实到日常行为中去。安全文化制度层次是与安全有关的社会制度、经济制度、教育制度及各行业的社会团体的组织形式等,安全文化制度具有实现社会聚合和社会对安全控制的能力,能对人们在日常生活、生产中的行为起到一定的规范和控制作用,也在一定程度上体现方方面面对人们的安全和健康的关注程度。安全价值层次是人们对安全的价值观,即使人们认识到“生命的价值”和“健康的价值”,安全价值观是安全意识层次长期作用而形成的心理思维产物,当形成正确的安全价值观后,人们才能自觉地按照生命与健康的价值规范行动,才能在行动中坚持以人为本的原则。
2.2 按人们活动的领域划分,安全文化可分为生活领域的安全文化和生产领域的安全文化。
生活领域的安全文化包括了家庭安全文化、社区安全文化、生活娱乐安全文化、保健安全文化等内容。现代社会人们的生活中,由于技术的广泛渗入,生活内容和方式的不断改变,危险和有害因素亦不断增多,使得人们的生活的意外事故和灾害的可能性不断加大。如近年来,每年仅火灾事故有十八万起左右,而其中有80%的火灾事故是出现在人们的生活领域(社区、生活娱乐场所、保健场所等)。安全文化就是以控制生活中的诸如火灾、触电、溺水、坠楼、煤气和天然气中毒、运动伤害、爆炸、灼烫伤、交通事故等意外事故和灾害为目的,对人们在家庭生活、社区生活、体育和娱乐生活等生活过程中的安全保护知识的技能的增强和提高,以保证生活领域的安全。
生产领域的安全文化是指生产经营单位的安全文化即企业安全文化。企业安全文化是企业安全物质文化和安全精神文化的总和,是企业文化的重要组成部分。没有企业文化的发展,企业安全文化就会没有了根基。企业安全文化包括了具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全行为规范、企业为保护劳动者身心安全与健康而创造的安全舒适的生产和生活的环境和条件、企业的安全审美观、企业的安全风貌和习俗以及企业职工的安全心理素质等等。企业安全生产是当前我国安全工作的主旋律,而企业安全文化则是企业安全和生产保证的前提条件。企业安全文化同样是以人为本,追求生产与人的价值在安全取向上的统一。
2.3 按对象不同划分,安全文化可分为大众安全文化、学生安全文化、公务员安全文化等。
显然,对于不同的对象所体现的安全文化的内涵、层次和水平应是所有差别的。
大众安全文化的对象是社会普通大众。现阶段我国普通大众对事故和灾害的防范意识普遍缺乏、对突发事件的应急能力差、公众参与的灾害下的实战演习和训练太少,又加之现代城市发展与现代公共安全的配套存在着不小的差距。当灾害来临的时候,人们盲目趋同心理现象十分严重,这种心理能使人在灾害中丧失理智,从而产生心理结构的紊乱。如2004年间发生的北京密云灯展的特大踩踏事故、吉林中百商厦特大火灾事故、浙江海宁的特大火灾事故等都属于此类。因此,普及大众安全文化是应社会时代的需求,已显迫在眉睫。
安全文化素质的形成应从校园做起,应针对不同年龄阶段的学生开展安全知识和安全技能的传授,建立一套完整的学生安全文化教育体系,提高学生在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾、防灾、救灾和避难逃生能力,从小形成积极的安全意识和掌握应灾的基本技能。
公务员安全文化是指包括所有的政府及其职能部门公务员的安全文化。公务员是社会管理者也是安全文化的领导者和参与者,公务员的示范作用是安全文化建设重要的一环,公务员安全意识和安全思想作风可能对社会安全文化建设产生巨大的影响,因此提高各级公务员的安全意识,加强党风、廉政建设,贯彻三个代表的精神等对保护人民大众的安全和健康必将到积极的作用。
3. 安全文化建设的途径
安全文化作为一种新兴的社会文化,应逐渐真正成为现代社会文化的重要组成部分和亮点,安全文化建设的途径很多,以下对几个主要途径作重点阐述。
3.1 加强安全文化的宣传教育
安全文化的宣传教育是安全文化体系的建立、提高安全文化素质的最根本途径。
首先,自古以来,教育与文化之间最有密不可分的关系。在安全领域里,安全教育显然承担着传递安全生产经验的任务,通过安全文化教育可以有计划、分阶段、按层次、有目的地传授安全文化,通过安全文化教育改变和形成人们对安全的认识和对安全活动及事物的态度,使人的行为更加符合社会生活、生产中的安全法规和要求。没有行之有效的安全教育就没有良好的安全文化。安全教育对社会的生产和生活的安全活动也能起到积极的促进作用,通过教育,传授安全文化知识和安全技能、提高安全素质。只有在教育的过程中,安全文化才能得到进一步的发展,才能使社会的安全风气逐步形成。
安全教育在实施中应由政府牵头,在全社会建立起安全教育的网络,使每个公民都能接受到安全文化的教育。在开展安全教育的活动中,教育部门应充分发挥其积极的作用。当前我国在中、小学阶段开设安全基础知识课程,已被提上了议事日程。
此外,在安全教育过程中应该充分利用多种宣传方法和手段,如利用各种文化园地、安全文化竞赛、读书报告会、安全知识讲座等形式,通过报纸、杂志、电影、电视、网络等媒体传播渠道。宣传安全文化基础知识、应急处理和救援方法技巧等,使安全知识广为传播,潜移默化地规范人的安全行为,培养良好的安全心态,建立起全方位、全过程、全员的安全环境。
3.2 完善安全文化机制
完善安全文化机制首先要推行安全文化制度建设,建立详尽的安全文化制度、规范。建国以来,我国对安全生产方面一直较为重视,制定了大量的法律、法规,虽然当前的安全生产制度还存在着一些需要完善的地方,但已对安全生产起到了一定的积极作用。但是我国对当前生活中的安全问题所作的规范、制度还缺乏系统性,特别是对于大众的安全文化教育方面的规范还没有。大众安全文化建设还处于无序的、偶然的状态。因此必须尽快对生活安全文化方面制定相应的、科学合理的制度,并注重制度、法规在大众中的普及教育,做到安全文化建设的有法可依,有法必依。从而保证安全文化建设深入人心。
其次,安全文化建设中应逐步建立起激励机制,如设立安全文化研究、推广、应用奖励制度,对在安全文化研究方面有重大成果的应给予奖励,对在安全文化推广活动中有突出贡献的给予奖励,在安全文化学习方面成绩突出给予奖励等,以促进安全文化的全民普及。而对于不重视安全文化建设的地方政府、部门、学校、企事业单位,如由此引发重大事故伤害和损失的,应严肃地追究其相应的现任。
再次,可以通过树立安全文化建设的样板工程,组织参观和学习成功经验,经点带面,将安全文化建设推向深入。最后,还要建立健全有效的安全文化建设的监督机制,充分发挥社会舆论监督的作用,通过媒体等对外公布,增强安全文化建设的透明度。
3.3 有效组织和发展安全文化产业
通过发展安全文化产业,为安全文化建设提供物质保障、技术支持和专业化的配套服务。如由安全文化产业部门向社会或企事业单位提供高质量的安全宣传教育的图书、影像、幻灯、标语等宣教产品;由安全文化产业部门组织开展安全文化竞赛、安全文艺活动、安全教育活动;由安全文化产业部门为社会和企事业单位提供高质量的安全技能培训服务和技术咨询服务等。今后在安全文化建设中,应大力发展和支持安全文化产业,使其对我国的社会安全和生产安全发挥更大的作用,使我国的安全水平得到有效的提高。
3.4 强化安全文化道德建设
人的行为除了受法律、法规和规章制度的约束外,还应受到道德规范的约束。在安全文化建设中,应注意安全文化道德的建设。安全文化道德分为安全文化公共道德和安全文化职业道德两个方面。
公共安全文化道德建设是指通过多种形式和渠道,使公众在日常生活和生产中逐步树立“我要自己安全,更要别人安全”的道德观念,通过宣传教育使人们认识到什么行为是好的——有利于保护别人和自己的人身和财物的安全;什么行为是坏的——不利于他人和自己的安全;认识到什么善的——凡是为他人着想、危急中应伸出援助之手;什么是恶的——损人利己、故意伤害。
安全文化职业道德的建设是指在特定职业中树立人们安全诚信,规范职业安全行为。当前在安全管理的实践中,违背诚信原则的行为不断发生,如有的职工在工作中违章违纪且屡纠屡犯,有的地方政府部门和相关单位在发生事故后隐瞒不报,有的安全职能部门发生失职问题相互推诿,推脱责任等等。这些都是缺乏安全文化的职业道德的具体表现,显然这些不道德的职业行为,会对社会的稳定和安全产生不良的影响。应该在追究其责任的同时也会受到道德的谴责。
因此,应进一步强化安全文化道德的建设,建立一套安全文化公共道德和针对不同职业特点的职业道德体系,以规范人们在日常生活和工作中的安全行为。这也是安全文化建设的一个重要途径。 |
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